塞外四省: 長城以北的“防火墻”, 民國守護內蒙的無奈之舉

1912年2月,6歲的愛新覺羅.溥儀(宣統皇帝)和滿清最後的皇太後隆裕太後接受中華民國臨時政府的要求,以和平的方式放棄瞭全國的統治權,歷史進入民國時代。滿清的滅亡象征著2000多年的帝制時代終結,這無疑是進步的,但在邊疆地區依舊引起瞭不小的震動。因為滿清皇帝的特殊性,根據大清的祖制,滿清皇帝其實有多重身份,他是滿洲的族長、蒙古草原的大汗、漢人的皇帝、西藏喇嘛的保護人,在民族國傢沒有建構的情況下,各族是以對大清皇帝效忠而維系統一的,換言之,當時的邊疆地區是對大清皇帝效忠,而不是對這個國傢效忠,如今大清滅亡,那些有野心的人開始蠢蠢欲動。

實際上,當時取代大清帝國的北洋政府已經意識到這一點,於是特意讓宣統皇帝在退位詔書中加瞭一句“仍合滿、漢、蒙、回、藏五族完全領土,為一大中華民國”。從法理上確定瞭中華民國對大清帝國領土的繼承權。雖然退位詔書解決瞭民國的法理性依據,但民國初建,國勢衰微,特別是北洋政府統治時期,軍閥混戰,局勢一片糜爛。當時的情況是英國圖謀西藏,日俄窺視東北,沙俄虎視新疆、蒙古諸部。因為西藏有喜馬拉雅山阻隔,英國人一時無法大規模入侵;東北因為日俄兩強爭霸,遂保持現狀;新疆因為有愛國將領、新疆督軍楊增新積極經營迫使沙俄止步;唯有內外蒙古最為麻煩。

就在清帝國滅亡的那一年,沙俄就策動外蒙的王爺搞“獨立運動”,他們驅逐瞭清軍在外蒙的駐軍,外蒙實際上陷入“獨立狀態”,之後又被沙俄控制,雖然在1919年,北洋名將徐樹錚短暫收復外蒙,但最後還是在1921年被迫退出外蒙,外蒙實際上就脫離瞭中國版圖。外蒙的淪陷使得臨近的內蒙岌岌可危,當時沙俄的計劃是要占據長城以北的所有領土,號稱“黃俄羅斯”計劃,面對沙俄咄咄逼人的局面,羸弱的民國政府隻能在自己力所能及的范圍內進行補救,來硬的顯然不行,那就來軟的唄。民國政府采取瞭頗具中國智慧的方案,那就是將內蒙拆分為4個省,並與內地省份犬牙交錯,是所謂“眾建諸侯而少其力”的方案,因為四省都在長城以北,遂稱之為“塞北四省”也叫“塞外四省”。

察哈爾省,1913年,北洋政府以直隸省口北道和綏遠都統、察哈爾部、錫林郭勒盟設置察哈爾特別區,1928年改置為省,省會為張傢口。轄境相當今河北省張傢口市,北京市延慶縣,內蒙古自治區錫林郭勒盟大部,烏蘭察佈市東境。察哈爾位於塞外四省的中心位置,它東接熱河省、遼北省,北鄰興安省、蒙古地方,西界綏遠省、山西省,南接河北省。

熱河省,1914年,北洋政府在熱河地區設置熱河特別區,1928年,改制為省。其轄區包括今天河北省的承德(也是熱河省的省會)、內蒙古的赤峰、通遼部分地區、遼寧的阜新,朝陽,葫蘆島市建昌縣,是溝通東北、華北和內蒙的戰略要地。

綏遠省,1914年,北洋政府將山西北部的綏遠道與內蒙的興和道建立綏遠特別區,1928年,改稱綏遠省,省會為歸綏(今呼和浩特)。全省轄境相當於今內蒙古巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市的海勃灣區,海南區、包頭市、呼和浩特市及烏蘭察佈市大部(除化德、商都外)。

寧夏省,1928年,南京國民政府,為削弱西北馬傢軍的勢力,強化中央權威,將甘肅省分治,分置甘肅省、寧夏省、青海省。同年,國民政府決定設立青海省,並把甘肅省寧夏道設立為寧夏省,轄區包括今寧夏和內蒙古阿拉善、額濟納二旗。由此寧夏與熱河省,察哈爾省,綏遠省並稱為“塞北四省”。

塞北四省由中央政府直接派員管轄,密切瞭塞北與中央的聯系,強化瞭四省對中央的向心力,有效地遏制瞭當地分離主義的蔓延,是在特殊背景下能夠實現的最優方案。塞北四省因國傢危難而生,在國傢危亡的時刻,擔負起瞭保傢衛國的重任。1949年,新中國成立後,中華民族迎來瞭偉大復興,國傢實力逐漸增強,為有效管理內蒙地區,中央政府審時度勢,在建國後幾年相繼撤銷瞭熱河,察哈爾,綏遠三省,將其統一整合為內蒙古自治區,隻有寧夏省被改成為寧夏自治區,保留瞭基本的建制。

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